Die Abgeordnete Jenna Flemming erhält eine Todesdrohung in Gestalt einer toten Ratte. Kurz darauf wird ihr Assistent Max Sanders tot im Swimmingpool eines Motels aufgefunden. Vance stellt Jenna unter Personenschutz, denn sie wird heftig angefeindet, weil sie einen Navy-Stützpunkt schließen will. Der Bürgermeister der angrenzenden Stadt Brighton hat ihr die Ratte ins Auto gelegt, ist aber kein Mörder. Es wird klar, dass viele Bewohner der Stadt ein Motiv haben.